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北京市郊区农民专业合作社稳步健康发展

2012年，北京市认真贯彻《农民专业合作社法》，在各级党委、政府的引导扶持下，农民专业合作社继续稳步健康发展，已经具备一定的基础和规模，初步形成了自己的特色。

一、基本情况

据农经部门统计显示，截止到2012年12月底，我市工商登记注册的农民专业合作社发展到5179家(其中专业联合社8家)，比2011年的4772家增加407家。在13个区县中，密云、平谷两县区最多，分别达到了1046家和872家，其余分别为：怀柔区658家、大兴区520家、延庆县507家、房山区496家、昌平区391家、门头沟区256家、通州区244家、顺义区177家、朝阳、海淀、丰台三个区12家。合作社入社成员总数24.1万个，带动非成员农户数24.4万个，占全市从事一产农户的70%多。合作社资产总额60.6亿元，其中成员出资额16.7万元。2012年合作社则还应对连接探棒/头落后行匹配校订动作总收入76.8亿元，实现盈余9.1亿元。盈余返还总额4.4亿元，分红2.2亿元，未分配盈余1.5亿元，成员户均纯收入1.2万元。

二、合作社发展运营特点

(一)以种植业和畜牧业为主，多元化产业共同发展。5179家合作社中，以种植业为主业的3051家，占58.9%；以畜牧业为主业的1561家，占30.1%；以服务业为主业的260家(其中农机服务128家，民俗旅游100家)，占5%；以手工业为主业的52家，占1%；综合性合作社255家，占5%。

(二)以农民领办为主体，多方带动共同发展。5179家合作社中，领办人为农民的合作社有4691家，占90.6%；领办人为企业法人的有239家，占4.6%；领办人为村集体经济组织的176家，占3.4%；领办人为企事业和社会团体代表的有73家，PHA人工心脏瓣膜占1.4%。

(三)成员以村域内为主，跨乡镇、区县的相对增加。成员分布在村域范围内的合作社3019家，占58.3%；成员分布在乡镇域范围内的1567家，占30.3%；成员分布在区县范围的有494家，占9.5%；成员分布在全市以及跨省范围的有99家，占1.9%。

(四)以产加销一体化服务为主血草科，服务功能日益增强。实行产加销一体化服务的合作社4521家，占总数的87.3%；以生产为主的合作社333家，占6.4%；以信息技术服务为主的合作社177家，占3.4%；以购销服务为主的合作社118家，占2.3%；以农产品加工为主的合作社30家，占0.6%。2012年，合作社为成员统一购买农业生产投入品总值24亿元，统一销售农产品总值55.3亿元。有78家合作社开展内部资金互助服务，互助资金总额4627.6万元。通过集中授课，观摩学习、示范指导等方式培训成员38.1万人次。

(五)生产规模逐步扩大，农业标准化生产水平不断提高。2012年，合作社种植农作物总面积153.6万亩，占全市耕地总面积的45.8%；农作物产品总产量407.9万吨，比去年同期的210.1万吨增加了197.8万吨；畜禽产品产量366.4万吨，比去年同期的243.8吨增加了122.5吨。全市拥有注册商标的合作社278个预计展览面积仍控制在逾30万平方米；实施农产品生产质量标准的合作社159个；16家合作社获得专利技术；557家合作社拥有各类农产品质量认证，其中得到有机产品认证的145家、无公害产品认证175家。

(六)示范社带动作用明显，规范化程度不断提高。截止到2012年，全市共培育创建市级示范社150家，占全市合作社总数的2.3%。示范社成员总数17641个，社均118个；带动社外农户25695个，社均171个；资产总额4.9亿元，社均326.7万元；经营收入9.4亿元，社均626.7万元。比非示范社分别高1.5倍、3.4倍、1.8倍和3.2倍。示范社在建立健全“三会”制度，规范财务管理、生产基地建设、标准化生产、统一各项服务等方面规范程度高，引领作用显着，大多数示范社达到了“可学、可看、可比”的示范标准。

三、主要问题及对策

(一)当前合作社存在的主要问题

一是合作社发展不平衡，“小、散、弱”问题突出。从合作社成员数量看，100户以上的合作社有955家，占总数的18.4%；10户—100户的合作社1189家，占总数的23%；10户以下的合作社3035家，占总数的58.6%。从合作社净资产情况看，100万元以上的合作社816家，占总数的15.8%；不足100万元的合作社2558家，占总数的49.4%；没有资产的合作社1805家，占总数的34.8%。从合作社收入情况看，年销售额100万元以上的合作社588家，占总数的11.4%；年销售额不足100万元的867家，占总数的16.7%；无收入的合作社3724家，占总数的71.9%。从成员入资情况看，入资100万元以上的合作社391家，占总数的7.6%；入资不足100万元的2157家，占总数的41.6%；没有入资的2631家，占总数的50.8%。二是服务体系不够健全，缺乏政策资源整合和有效制约机制。合作社的民办、民管、民受益的原则，决定了它的私营性，在某些方面也决定了它的盲目性、松散性、狭隘性，但是合作社又是政府作为发展农业、富民增收的重要抓手，要求它在组织形式、民主管理、生产经营、市场体系、惠及成员等方面都有一定的规范性，然而，由于现行体制下政府各部门在指导扶持合作社上各自为政，没有一套有效的沟通联系、制约监管和扶持机制，造成各级经管部门在履行合作社规范建设职责中缺乏有力的抓手和有效的手段，工作比较被动。

(二)对策建议

1、积极推进合作社的联合，做大规模抱团发展

当前，郊区合作社已经由数量扩张分散发展进入资源整合、规范发展、做大做强的新阶段，合作社的联合成为趋势。密云、平谷、延庆、通州、昌平、顺义洼瓣花属等区县相继成立了一批专业联合社，其中有以销售为主的区县综合性专业联合社，也有蔬菜、板栗、果品、柴鸡蛋等区域性、行业性专业联合社。这些联合社的实践证明，在整合资源、扩大营销规模、促进合作社做大做强等方面发挥了重要作用，也为探索联合社的组织制度、机制建设提供了一些初步经验。因此，要破解合作社“小、散、弱”和制约机制问题，一是要大力推进合作社的联合，尽快成立市级农民专业合作社联合会，建立健全合作社服务体系。二是鼓励实力强、有加工能力、有市场、有能人带动的合作社联合小型合作社共同做大做强，特别是要发挥好示范社的引领带动作用。

2、规范管理，进一步深化农民专业合作社示范社建设

研究制定《北京市农民专业合作社示范社动态考评管理办法》，启动对市级示范社的考评工作，实行动态管理。总结推广示范社建设典型经验，推出一批管理水平高、市场意识强、乐于奉献、素质优良的专业合作社优秀理事长。大力培养一支政治素养高、业务本领强、服务意识好、热心合作社事业的辅导员队伍，加大专业合作社管理人员的培训力度。

3、加强部门联动，整合政策资源

重点加强与涉农部门的沟通与合作，扩大合作社贷款规模，健全合作社农资服务体系，为更多合作社配备大学生理事长助理，推动涉农项目与示范社对接，支持其改善生产经营条件、增强发展能力，全方位促进专业合作社的发展。制定《北京市农民专业合作社内部信用合作管理办法(试行)》，规范内部信用合作。促进专业合作社由一产向服务业等三产延伸，协助有关部门制定《北京市利用合作组织促进休闲农业与乡村旅游提档升级的指导意见》，推进乡村休闲旅游合作社建设。(产菱叶茴芹业经济处)