新型农业经营主体发展365问41甘肃贝母

新型农业经营主体发展365问（4）

23.新型农业经营主体进行土地流转要注意哪些方面?

新型农业经营主体进行土地流转要遵循中央关于土地流转“依法、自愿、有偿”的基本原则，同时应充分考虑以下方面：

适度规模经营是未来发展方向

适度规模经营是未来农业经营主体的主要发展形式，如家庭农场、涉农微企、农民合作社以及土地入股、土地托管、土地互换等等都是适度规模经营形式的重要表现。发展何种形式的农业经营主体，要根据当地实际情况，在土地适度规模流转的前提下，发展多种形式的农业经营，规模过大会超出农业经营者的承受能力，导致边际效益递减。

土地流转要循序渐进，不能够盲目追求大而快

土地规模经营必须依据我国人多地少的基本国情，做到人地匹配，农业劳动力和农业人口转移相结合，只有在工业化、城镇化和农业现代化同步发展的前提下，农业劳动力能够顺利实现向二、三产业转移，才能够实现土地有效的流转。当前，我国农村人口结构发生深刻变化，老龄化趋势加强，为未来农业土地规模化流转提供了有利条件，土地流转只有在遵循人口结构变化规律的前提下，实现有序流转。

要明确土地流转的主体是农户，充分尊重农民流转意愿，不能够强迫

土地流转的前提必须是在稳定家庭联产承包经营的基础上进行。我国实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是由土地属社区农民集体所有的本质特性和农业生产的本质特点所决定的，是党的农村政策的基石，要毫不动摇、长期坚持、不断完善。完善农村基本经营制度，首要的是稳定土地承包关系。

24.城镇化进程中如何创新新型农业经营主体的培育途径?

创新现代农业经营主体，就是要在传统的农业生产主体——农民的基础上，积极发展符合现代农业发展需求的多元主体。在城镇化的进程中，提高农业生产经营组织化程度，促进农业生产规模化和专业化水平，稳步提高农业产量和增加农民收入，是转变农业发展方式的有力抓手，也是农业发展的必然方向。

加快培育和发展新型职业农民

通过开展教育培训提升农民生产技能，促使农民主动承接市场需求，成为有知识、懂技术、会经营、善管理的新型农民，千方百计调动农民发展现代农业的主动性积极性，造就现代化的农业经营主体。

努力发展家庭农场

根据发达国家经验，设立农业经营资格认证及培训制度，根据经营主体的资金状况、知识水平和管理经验来确定其能够经营的农地规模，并定期对他们进行专业培训培养高素质，确保这些经营主体能够胜任适度规模经营，从而培育农业规模化主体，发展农业规模经营。

加快发展农民专业合作组织

认真贯彻《农民专业合作社法》，支持供销社、龙头企业、农业科技人员和农村经济能人创办或领办农民专业合作社，深入推进示范村建设行动，积极培育发展专业协会，创新机制，规范管理，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。在生产的基础上，鼓励和支持合作社向加工、流通等多领域发展，使农村富余劳动力向二三产业转移。同时鼓励合作社创办农业龙头企业，或引进大的龙头企业，将先进的经营理念、管理方式、生产技术等要素导入农业，提高整个农业行业从业人员的整体素质。

发展壮大农业龙头企业

支持龙头企业推进农产品精深加工项目建设，拉长产业链条，增强食品产业集聚功能，努力提升附加值，着力打造食品工业品牌。支持龙头企业提高辐射带动能力，扶持建设标准化生产基地和农业产业化示范区。

鼓励大型和特大型农业产业化龙头企业利用品牌优势，建设全产业链企业集团，实行标准化原料生产、规模化精深加工、现代化冷链物流一体化经营。积极引导支持龙头企业建立现代企业制度，增强研发能力，鼓励跨区域经营和相互间的联合与合作，“走出去”建立国外生产基地，促进龙头企业规范化、集群化发展。

25.新型农业经营主体的发展如何充分发挥农业科技作用?

加大农业科技创新体系建设，在农业生产主产区建立农业技术创新基地、区域农业科研中心、试验站和企业农业科技研发中心为主的农业技术创新体系，为农业生产经营提供所需的优良品种、技术示范与推广、技术指导和咨询等服务。

全面落实农技推广责任制度，鼓励涉农科研机构、高等院校和科技人员面向生产研发、推广技术，并与农民专业合作社、农业产业化龙头企业等农业经营主体进行对接，建立长期协作服务关系，实现“一社一顾问”，促进农业科技供需对接和成果转化。

26.如何建设适应重庆市新型农业经营主体发展的农技推广服务体系?

完善基层农技推广服务体系建设相关法律法规体系。出台农技推广准入管理办法，杜绝非专业人员进入农技推广人员队伍;提高农技推广人员待遇，允许农技推广部门实行岗位绩效工资制、年薪制、协议工资制、效益工资制、项目分配制、成果分配制等多种分配形式;放宽职称结构比例主城区与远郊区县平等对待;建立农村基层人才奖励机制，对促进农村经济发展、带领农民增收致富做出贡献者给予奖励。

开展基层农技推广机构能力建设。启动农技推广基础建设项目，对全市基层农技推广体系的办公条件和推广设施进行全面改造;对渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区各区县财政状况较差的地方实行农技推广专项经费补助;加大农技人员知识更新培训工程力度，安排资金对农业技术专业人员开展“技能培训”、“知识更新”，建立持续长效机制。

大力扶持农业经营性服务组织发展。以农资连锁经营服务、农民科技咨询服务部、农民技术服务组织、农业科技示范场等农业经营性服务组织的发展为重点，继续支持分流人员创业安置，多元化、多层次的发展农技综合服务。

建立政府购买农技推广服务的工作机制。针对当前农技推广服务不足尤其是基层农技推广服务不足的问题，政府部门可以探索将适合市场化方式提供的农技推广服务，交由具备条件、信誉良好的社会推广服务机构、组织和企业承担，以有效解决基层农技推广公共服务产品短缺、质量和效率不高的问题。

27.如何建立重庆市新型农业经营主体的科技培训体系?

增强农业农村经济科技活力，推动重庆农业农村科技进步，提升重庆农业农村经济发展的内生动力，归根到底需要依靠农业经营主体自身。要在积极加强农村富余劳动力就业转移培训的基础上，加大对农业经营主体培训力度，增强农村劳动力科技素质，提升科技活力，提高劳动技能，培育市场意识，逐步引导农村劳动力尽快实现自主创业，推动农村经济发展。在培训方式上，要以满足农业经营主体自主创业的科技需求和激发农业经营主体自主创新动机为目的，推动以往政府“供给式”的培训方式向农业经营主体自主“需求式”的培训方式转变，积极探索城乡统筹发展模式的农业农村科技培训新机制。要在市级部门支持下，以各区为单元，真正建立“政府埋单、培训下乡”的农业经营主体技能培训投入机制。通过统筹政府部门对农业经营主体教育培训的资金，对参与培训的农业经营主体实施资金支持，切实提高自身科技素养，增强农业经营主体科技需求和自主创业能力。

28.重庆市培育新型农业经营主体出台了哪些政策?

2013年9月12日，市政府第23次常务会议审议并原则通过了《重庆市人民政府办公厅关于进一步推动农村产权抵押融资工作的意见》，进一步促进农村金融持续健康发展。

2013年9月2日，市农委出台《关于培育发展家庭农场的指导性意见》，明确了家庭农场的定义、基本条件、示范家庭农场的生产经营规模标准以及扶持措施。

重庆市农村合作经济组织承包合同条例，1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会发布，1998年7月1日起施行。

《重庆市人民政府关于加快发展农村合作经济组织的意见》，渝府发〔2005〕81号，2005年9月1日实施。

29.当前重庆市新型农业经营主体发展面临的困难有哪些?

重庆在培育新型农业经营主体的过程主要面临土地流转缺乏规范，新主体缺乏政策扶持，导致家庭农场等新型主体难长大;社会化服务、基础设施配套、融资困难等问题也阻碍新型农业经营主体的发展。

土地流转缺乏规范稳定性差，新型农业经营主体壮大缺乏基础。新型农业经营主体要扩大规模进行再生产，都希望土地流转能够规范、稳定和集中连片。虽然目前建立了土地流转程序、规范流转合同文本，但在实际操作中仍存在着不规范的现象。当前土地仍然承担着社会保障和就业缓冲功能，劳动力的大量转移只能为土地流转和集中创造必要条件，而非充分条件，相当多的农民不愿意把土地流转给他人耕种，造成“有田不想种，想种没有田”的现象。

新型农业经营主体缺乏相关政策扶持。以合作社为例，农业部门对合作社缺乏有效的监督制约手段，造成部分合作社发展质量不高。按照现有政策，农业龙头企业和农民专业合作社的办公设施、产品加工和仓储、农机具的存放等生产辅助设施建设用地无法获得批准，导致储藏粮食的仓库和储备农业生产资料的库房紧缺。

组织运行不太规范。当前的新型农业经营主体只注重了发展，轻视了监管。如农民合作组织只有三分之一在发挥作用，三分之一没有发挥带动作用，还有三分之一根本就是空牌子，甚至有一些是为了骗取国家的项目支持而成立。

农业基础设施配套和社会服务滞后。新型农业经营主体由于扩大经营规模，需要平整土地、挖掘水渠、兴修机耕道和晒场等，基础设施投入较大、回报周期长，一些具有公共物品属性的投入严重不足，与此同时，“重建设、轻管理”的现象突出，大量农业基础设施无法发挥作用。

二、国内外新型农业经营主体的主要经验

30.国内典型地区新型农业经营主体对促进农村经济发展发挥了哪些作用?

稳定了粮食生产，保障了粮食安全和主要农产品有效供给;

促进了规模经营，提高了劳动生产率;

保护了基本农田建设，改善了生态环境;

提高了资源利用率，促进了农民持续增收;

加快了科技成果转化，扩大了农业技术采纳率。

31.浙江省发展新型农业经营主体形成了哪些主要经验?

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